莆市协〔2017〕16号 签发人：彭丽靖 关于“扎实推进精准扶贫 精准脱贫工作”的建议案 市委、市政府： 根据市委、市政协2017年度专题协商计划，市政协于8月17日召开“扎实推进精准扶贫精准脱贫工作”协商议政会，现将有关情况撰写为建议案，供决策参考。 一、基本情况 扶贫开发是实现第一个百年奋斗目标的重点工作，事关全面建成小康社会，事关人民福祉。全面打赢脱贫攻坚战是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全国人民的共同期盼。近年来，我市紧紧围绕实现贫困对象“两不愁、三保障”的脱贫标准，加强组织领导、完善政策措施、强化结对帮扶、分类精准施策、严格检查督导，扶贫工作扎实，脱贫成效明显。全市精准识别建档立卡贫困村88个和建档立卡贫困对象9807户31335人（国定7977人，省定23358人），在各级各部门和社会各界力量的共同参与和努力下，2016年完成脱贫减贫20145人（省下达任务13400人的150%）；完成贫困村脱贫摘帽20个。2016年，我市在全省扶贫工作成效考核中，综合评价等次为“好”，受到省委省政府通报表扬和一千万元奖励。2017年，按照要求，我市计划完成脱贫减贫11326人，贫困村脱贫摘帽68个。干部群众反映，由于各级领导重视，责任传导到位，统筹协调力度大，去年以来的精准扶贫工作，切实做到了扶真贫、真扶贫。对当前精准扶贫工作的评价，从走访贫困户收回的调查问卷表明，90%的贫困户感到“非常满意”，另10%的贫困户感到“满意”。 我市在推进精准扶贫精准脱贫工作上，虽然取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足：一是扶贫工作衔接不紧。全市无统一的精准扶贫信息化工作平台，扶贫工作信息分散，部门之间信息共享不及时，动态变化难掌握，统计查询不方便。扶贫部门开展的贫困户识别与退出工作，与民政部门的低保对象认定与退出工作，时间不同步，工作衔接不紧。二是自身造血功能不强。一些贫困村因所处地理位置偏僻，基础设施和资源条件受限，集体经济底子薄。少数贫困村重视村容村貎的改善提升，但在发展产业和改善村民生活方面投入不够。一些贫困对象劳动技能弱，依靠自身脱贫能力差。少数贫困对象缺乏内生动力，等靠要思想严重，对兜底保障有依赖。三是救助保障覆盖不全。对部分边缘户的认定因为无法精准确认其年收入、隐性收入，导致少数贫困对象未能纳入低保。教育资助手续不够简便，少数贫困生怕麻烦、担心被学校公示而放弃申请。一些家庭经济困难学生由于不是寄午生或寄宿生，不能得到相应资助。四是扶贫工作力量不足。各级扶贫工作机构力量配备不均衡，乡镇扶贫办工作人员“专职不专”，人员变动频繁，业务不熟悉。个别部门在扶贫脱贫上存在各自为政现象，行业扶贫合力不够，弱化了行业政策效应。有的结对帮扶干部对挂钩贫困户走访了解不经常，对家庭成员、生产生活状况等不够熟悉。五是容错机制不够健全。近年来，精准扶贫工作任务繁重，工作量明显增大。大部分基层干部能够正确看待这种变化，但让他们感到有压力的是工作干得多，出差错的次数可能就多，加上容错机制不够健全，导致部分干部在工作中主动作为意愿不高，怕担责追责。 二、建议意见 2017年是我市脱贫攻坚决战决胜之年，已到了迎难而上、攻坚拔寨的冲刺阶段，需要各级党委、政府统筹协调、大力推进；需要全社会凝聚共识、合力协作，以更大的决心、更精准的举措，众志成城实现脱贫攻坚目标。 （一）聚焦精准识别，促进扶贫信息共建共享 坚持横向到边，纵向到底，运用“互联网+”、大数据，建立一个全市统一、多部门共建共享的精准扶贫信息化工作平台（河南洛阳市已在建）。一是全面采集信息。按照“平台共建、信息共享”的思路，全面采集易地搬迁安置、农村低保、新农合医保、农村危房改造、教育信息管理、富民产业发展、劳动力培训、金融信用贷款、惠农政策等各部门扶贫信息，实现精准扶贫工作信息化、数字化，为各部门合力推进精准扶贫工作提供科学依据，方便统计查询、信息比对、调查取证，提高工作效率。二是实施动态管理。建议每年扶贫部门与民政部门要同步按排“贫困人员”与“低保对象”这两类人员的识别与退出工作，部门联动，同步实施，解决部分工作重叠和衔接不紧的问题。要及时掌握动态变化信息，提高数据跟踪和更新频率，使两类人员的信息更加详实、精准。对漏统漏报和因灾、因病、因残等原因返贫的，做到进出有据、一个不漏。三是及时公布情况。及时在平台上公布国家、省、市有关部门出台的精准扶贫有关优惠政策文件，并进行宣传解读。组织相关部门把惠民支农项目资金审批、分配、使用情况及扶贫补助款项的发放明细，定期“晒”上平台，方便群众查询，接受社会监督。城厢区率先开发的《扶贫电子系统》，可在手机端浏览，实现扶贫工作部门、帮扶责任人、贫困户之间的信息互动，做法值得肯定和推广。 （二）提升造血功能，引导扶贫对象创业就业 进一步聚焦扶贫“靶向”，瞄准工作重心，加大攻坚力度，推进专项扶贫，挖掘内生动力，使扶贫模式从“输血式”向“造血式”转变。一是大力发展产业。坚持问题导向，突出抓好产业扶贫，因地制宜发展“一村一品一业”，壮大集体经济，促进农民增收。推行“企业（合作社、农场）+基地+农户”经营模式，吸引工商资本下乡，鼓励贫困户以土地、农房和林权流转或抵押入股，投入土地、劳动力、资本等要素合作，获取“三金”（租金、股金和薪金），建立产业与贫困户的利益联结机制。二是加强技能培训。落实扶贫开发对象“一户一就业”帮扶措施，实施“新型农民素质提升工程”，采取“免试入学、免费培训”办法，让贫困劳动力优先接受职业教育，参加就业技能培训，培育新型职业农民。加强培训针对性，对接企业用工需求，防止训用脱节。建议部分实用技能培训可依托或联合企业组织实施，培训合格即可录用，培训费用由政府承担。三是推荐就业岗位。通过扶贫大数据信息平台、政府门户网站、扶贫微信公众号、村务公开栏等推送用工岗位信息。通过职介中心和人才中心，组织面向建档立卡扶贫对象的专场招聘会，提高扶贫对象受聘率。继续做好公益性岗位开发工作，为有劳动能力和就业意愿的贫困对象提供收益稳定的公益性岗位，实现“一人就业、全家脱贫”。四是提供金融支持。鼓励金融机构加大对扶贫开发的金融支持，落实扶贫小额贷款贴息政策，为贫困人员自主创业、发展产业提供金融支持。拓展扶贫贷款捆绑使用、集中入股具有收益稳定可靠的投资渠道，增加贫困人员的财产性收入。按照“应贷尽贷、服务优先”的原则，大力拓展大学生生源地信用助学贷款业务。探索建立扶贫信贷保险制度，减轻扶贫小额信贷风险。 （三）强化基本保障，推动扶贫领域全面覆盖。 坚持心往一处想、劲往一处使、钱往一处投，明晰部门职责，形成工作合力，强化基本保障，确保贫困对象真正实现不愁吃、不愁穿，住房安全、基本医疗和义务教育有保障。一是扎实推进教育扶贫。组织开展“建档立卡贫困学生”、“残疾学生”、“农村留守学生”等群体摸底工作，分类建好台账，通过“免、减、助、贷、奖”等五措并举，做到贫困生资助一个不漏，确保资助“全覆盖”。把困难学生资助由“自下而上”，变为“自上而下、上下结合”的方式，逐步实现主动资助，简化申请手续，保护孩子自尊，确保资助到位。加大农村义务教育薄弱学校改造，加强寄宿制学校建设，促进城乡教育均衡化。二是扎实推进健康扶贫。将建档立卡贫困人口列为医疗救助和大病保险政策重点倾斜对象，推动适当降低大病保险起付线，提高大病保险报销比例。建议对建卡贫困人群，免费开展一次拉网式体检和疾病筛查，从源头上缓解“因病致贫”、“因病返贫”现象。开展农村“两保一孤”（低保户、五保户和孤儿）特困群体意外伤害及重大疾病保险试点，采取团体保单方式进行承保，破解困难群体因病致贫、返贫的风险保障资金瓶颈。三是扎实推进造福搬迁工程。把造福工程扶贫搬迁作为实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，紧密结合推进新型城镇化和“美丽乡村”、“幸福家园”建设，实行易地搬迁扶贫，引导贫困地区群众向县城、集镇、工业园区周边及中心村搬迁安置，做好搬迁群众就业、就学、就医等后续服务保障工作，鼓励发展物业经济，增加搬迁户收入，做到搬得出、稳得住、能致富。四是织牢社会保障兜底网。加大财政投入，对无劳动能力、无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的建档立卡贫困人口，全部纳入低保，由政府兜底保障。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步实现低保、脱贫标准“两线合一”。 建议对未纳入低保的建档立卡贫困户实行继续扶持制度。截至6月30日，我市有15105人建档立卡贫困人员没纳入低保，对其中收入偏低且不稳定的建档立卡贫困户，实行继续扶持，确保稳定脱贫。五是实施农村特困人员集中供养。建议各县区选择有条件的乡镇先行试点，依托和升级改造现有乡镇一级的敬老院，结合镇卫生院医疗资源，配套完善食宿、医疗服务、休闲娱乐等功能，将散落各村的特困人员、自理能力差的空巢老人相对集中进行供养照料，既使老人得到更专业、更人性化的服务，也可减轻村一级单独请人照顾“五保”老人的负担，推进医养结合养老模式在基层落实，让特困人员和农村老人生活有依靠、生病有照顾、精神有关怀。 （四）汇聚社会力量，构建大扶贫工作格局 扶贫开发是全党全社会的共同责任，要进一步加大扶贫政策宣传力度，动员全社会力量广泛参与，浓厚扶贫工作氛围，努力构建政府、市场、社会共同参与合力推进的大扶贫工作格局。一是加强扶贫专业队伍建设。选调人员充实市县两级扶贫办，加强对扶贫工作的统筹协调和业务指导；重视基层扶贫工作力量建设，建立乡镇专职扶贫工作队队伍，并保持相对稳定；抓好基层党建促脱贫，选好配强村两委班子，引导选调生和大学生村官驻村扶贫，培养农村致富能手和乡土人才服务扶贫工作，打造一支“不走的扶贫工作队”。二是调动企业参与扶贫积极性。继续推进“精准扶贫—莆商在行动”精准扶贫活动，带动更多的民营企业参与扶贫，以签约结对、村企共建为主要形式，开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，培育发展特色产业。切实落实企业公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，引导企业利用帮扶村闲置土地、校舍、荒山，投资办厂、设立基地、订单生产，实施产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。三是扩大社会组织扶贫参与面。重视发挥群团组织的独特优势，通过一对一结对、手拉手帮扶等形式，开展精准化、个性化帮扶，多做雪中送炭的事情。倡导社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织，发挥自身网络渠道优势，通过志愿服务、专业人才、爱心募捐等多种形式参与扶贫开发。开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义赛和“扶贫进社区、进校园”等活动，拓宽社会爱心人士参与扶贫渠道。四是发动基层群众积极参与。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要注重扶贫与扶志相结合，激发贫困对象的内生动力，变“你来扶贫”为“我要脱贫”，变“要我发展”为“我要发展”。建议在全市开展“脱贫之星”评选活动，通过树立典型，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的信心，靠自己的努力改变自己命运。 （五）凸显精准高效，健全扶贫工作运行机制。 当前，扶贫攻坚已经进入“啃硬骨头”的深水区，必须进一步明确各级各部门扶贫工作责任，深化制度建设，健全扶贫工作运行机制，确保扶贫工作精准高效。一是健全合力攻坚机制。要加强统筹协调，进一步发挥“四级”联动工作机制、部门联席会议制度的作用，形成“上下联动、横向联合、齐抓共管”的扶贫工作合力攻坚态势。进一步健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”挂钩帮扶机制，发挥结对帮扶企业、驻村工作队和驻村干部作用，加大对88个贫困村的帮扶力度。二是健全资金使用机制。要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，实行“多渠道进水、一个龙头出水”， 统筹整合使用各类财政扶贫资金、涉农资金，变“散钱为整钱”。要提高资金使用精准度，加快资金拔付进度，及时发挥扶资资金效用。加强资金监管力度，组织定期专项检查，确保扶贫资金安全。三是健全考核评估机制。严格执行《莆田市扶贫开发工作成效考核实施办法》，将扶贫攻坚纳入各级党委、政府和有关部门年度目标考核的重点内容。组织人大代表、政协委员和老干部参与精准扶贫工作的现场检查和考核评估，充分发挥人大依法监督、政协民主监督的职能。继续探索推行扶贫绩效第三方评估，客观评价各级党委、政府扶贫开发工作精准度、群众满意度。四是健全容错纠错机制。建议各级党委政府建立健全扶贫工作容错纠错机制，合理设置容错界限，对干部工作中出现的问题，认真区分是不可避免因素造成的失误，还是工作失职渎职造成的问题，宽容扶贫政策执行中出现的失误，营造一个更加良好的工作环境，激励扶贫干部干事创业，推动精准扶贫工作扎实有效开展，打赢精准扶贫攻坚战。 政协莆田市委员会 2017年8月21日 |
