市政协六届五次会议提案摘登（二）
【发布日期：2016-01-22】 【来源：】 【阅读：次】
肩负新使命聚力攻坚克难 开启新征程同心干事创业
——市政协六届五次会议提案摘登
【民生篇】
健全完善社会救助体系
近年来，虽然我市社会救助工作在规范城乡低保管理、加大帮困助学力度、全面实施社会临救和强力推进民生服务方面取得了显著的成绩，但城乡困难群众多方面的需求与现行社会救助体系不相适应的矛盾依然存在。主要表现在：
1、救助主体不统一，政出多门，标准不一。
2、救助过程中存在不公平现象。
3、社会资金和筹措机制有待完善。
针对上述存在问题，提出对策建议如下：
一、强化社会救助工作组织领导，形成救助工作一体化。
（1）成立市级领导小组。
（2）出台全市性救助工作体系建设意见，加强组织领导，完善工作机制。
二、完善社会救助工作内容，形成救助工作广覆盖。
（1）完善救助内容。
（2）丰富救助形式。
（3）扩大救助范围。
（4）规范救助制度。
三、加强基层救助工作力量，提高信息化管理水平。
（1）加强基层救助工作力量。
（2）建设和利用好信息平台。 （民革莆田市委会）
保护莆田方言地域文化
方言背后，蕴含着文化多样性的精髓，鼓励学习普通话的同时，不忘协助方言的发展。保护莆田方言，就是保护莆田地域文化。十三五规划中，莆田市人民政府把“大力推进以人为核心的新型城镇化发展、将莆田打造成‘海丝节点城市’等，作为重中之重的工作来抓，保护莆仙话方言工作正可趁势而为。因此建议：
一、在城乡一体化日趋发展、公共交通系统(陆路、航运)日趋发达的各种载体(公交车辆、轮渡船只等)上，应第一遍用普通话作为指引导语，第二遍用莆仙话方言作为指引导语(翻译)。既可让本地人有亲切感、记得住乡愁，又可让外地来客有新鲜感更记得住莆田，还可以方便于偏远乡下有些听不懂普通话的老者交通出入。
二、在主要的涉外线路、航线和场所，建议录播通用的外语作为指引导语或有关莆田的简介，把妈祖文化更广泛地推向世界，让莆田这座“海丝节点城市”更加显眼。 （民进莆田市委会）
探索医养结合全新模式
目前，我市60周岁以上的老年人口有37.5万人，约占常住人口总数的13%。全市共有养老机构149所，床位总数10938张，平均每千名老人拥有床位29.2张，人口老龄化已成为一个社会性的问题。现有的养老机构中，只有3所福利中心和4所军休所(光荣院)有设置医务室，且只能进行简单的护理救治。大部分居家养老和养老机构的医疗卫生配套严重缺失。
为适应日益增长的人口老龄化和高龄化趋势，提高老年人的生活质量，必须加快推进医疗与养老服务的融合发展。为此建议：
一、探索医养结合的新模式。居家养老和政府性投资的养老机构可以与社区卫生服务中心合作开展上门医疗卫生服务，纳入医保报销范畴，签订医疗服务协议，予以补助。探索公立医院开设养老服务区，借助医院现有的医疗资源，政府按照养老床位数利用情况予以补助。
二、引导社会资金兴办医养结合的养老机构。
三、鼓励商业保险机构参与开发医养保险服务项目。 （民建莆田市委会）
扶持引导失地农民再就业
近年来，我市稳步推进旧城改造和新农村建设，市区面貌焕然一新，市政配套齐全，建设规划有序，环境优美和谐，处处体现以人为本、科学发展的新理念、新常态。我们也应当清醒地认识到“失地”农民就业方面还存在着一些不和谐问题。
我市出台了失地农民养老保障的政策，尤其是规定被征地农民满60周岁后可以按月领取养老保障金，很大程度上解决了他们的后顾之忧。但还有欠缺的地方，因此建议如下：
一、提高宣传力度。引导转移农民树立正确的择业观，对农民进行潜移默化的教育、宣传及动员，营造良好的就业氛围，进一步感染和动员更多的失地农民加入到就业创业热潮中。
二、加强村民劳动技能培训，提高适应城镇化生活能力。要使农民真正适应城市的生活，必须对其进行合适的教育培训，包括文化知识、就业培训、技能培训等，切实提高村民的素质修养。
三、多渠道筹措农民劳动力职业技能培训和就业补助资金。安排专项资金用于农民转为居民劳动力职业技能培训和就业援助。
四、坚持鼓励相关企业等用人单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业等多种办法解决农民的就业问题。
五、尽快完善社会保障体系。建立与完善他们的养老、医疗、失业等社会保险制度，实现与城镇技工社会保险接轨，“城中村”改造时应从集体资产中预留给被改造方的社会保障经费。将符合城市低保条件的农民转化为居民全部纳入城市最低生活保障体系，做到应保尽保。 （民建莆田市委会）
全面提高护理服务质量
随着“全面二胎政策”的开放、医疗改革的不断深入、医疗安全形势的不断变化，提高护理服务质量和病人满意度是当前亟需解决的事情，同时为了解决医院护理岗位“用工荒”问题，我们必须拿出切实可行的方案来。为此建议：
一、国家宜加快养老服务体系的建设，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，逐年提高机构养老服务床位数，享受机构养老服务人数达到老年人总数的3%以上。
二、对因政策原因导致无法生二孩的父母退休或丧失劳动力后应予适当恩惠，国家对于此类独生父母应加大养老补助，以解决他们的后顾之忧。
三、动员员工有序生育，避免扎堆。将工作人员进行岗位调整，把孕妇从比较累的岗位调整到比较轻松的岗位。
四、宜扩招男护士入伍；对妇女较多从业的医护教师行业应多鼓励男性就业。
五、提高护患比例，改善护理服务态度，实现从服务的“量”向“质”上的转变。
六、设立护理机动库，以替补生二孩后的护士紧缺问题。 （林群英委员）
【经济篇】
提高园区土地高效利用
当前我市工业园区内项目土地利用情况主要表现为：投资强度普遍较低、项目包装过大导致亩税收和亩产值普遍较低、土地闲置现象较为严重，少数企业有“圈地”嫌疑，供地后迟迟不动工建设或建设进度缓慢，一些企业项目建设规模不足，只建有部分厂房，开发面积不足三分之一，造成土地空闲。为此建议：
一、要进一步提高项目入园准入门槛，实行项目用地双控指标，严格筛选项目。
二、对入驻工业园区项目实施的全过程进行严格监管，确保达到项目预期产出指标，确保土地资源高效利用。实行投资合同管理，严格项目建设监管，提高土地利用率，严格控制分期建设。
三、要加强批后监管。工业园区及有关部门要严格依照合同约定的投资强度，投资回报率以及开工时间和竣工时间等条件进行跟踪督察，对于没有按合同约定履行的要采取扣押履约保证金等措施进行处罚。项目督察办要及时了解和掌握每一宗建设用地的建设进度和用地情况，确保土地有效利用。批后管理要强化产业政策引导。
四、要积极引导鼓励企业利用地上地下空间，建设多层厂房，或将原有的平房改造为楼房，将非生产性建筑物改造为生产性用地，提高厂房的容积和建筑密度，同时严格控制绿地率和配套设施用地，财税部门要建立健全鼓励节约集约用地的税收政策。
五、要严格执行闲置土地处置政策，土地闲置超过1年不满2年的要边准收取闲置费，土地闲置满2年的应依法无偿收回，重新挂牌出让，确保土地有效高效利用。 （九三学社莆田市委会）
简化“僵尸企业”注销手续
随着市场经济改革的深化，企业登记程序简化了，但是企业注销办起来依然繁琐，导致部分企业不愿主动申请注销，成为“僵尸企业”。
为此建议：相关部门能够尽快推进企业简易程序注销改革工作，以推进工商注册制度便利化，简化“僵尸企业”注销手续。
一、创设简易注销登记程序。在现有企业登记管理法律制度框架内，针对未开企业和无债权债务企业的特点和需求，创设简易注销登记程序，减少了申请材料，缩短了办理时间，实现工商企业注销便利化。
二、完善工作流程。制定《企业简易注销登记程序》及配套表格文书，编制企业简易注销告知单、材料清单、办事指南等材料，建立内部工作流程及系统操作流程，保证企业注销工作顺利推进。
二、健全救济途径。在规定的简易注销公示期内，有关当事人可以通过公示系统以书面形式提出异议。对于公示期内被提出异议的企业，登记机关终止简易注销程序，该企业不得再次申请简易注销登记。企业提交虚假材料或者采取其它欺诈手段隐瞒重要事实取得注销登记的，利害关系人可以通过民事诉讼向企业投资人主张其相应权利，也可以提请登记机关依法处理。 （民盟市委会）
建设国家电子商务城市
当前，国家积极实施互联网+行动计划，省里、市里先后出台了系列电子商务和跨境电商的扶持政策，我们要用足用好扶持政策，通过不断创新，大力发展莆田特色的电子商务经济，进一步完善莆田电子商务产业发展环境，大力培育电子商务新型服务业，积极鼓励各行各业运用电子商务提升核心竞争力，推进国家电子商务城市建设。为此建议：
一、我市建立跨部工作机制，落实电子商务规划和扶持政策，建立全市一盘棋的电子商务产业规划，各县区要结合自身产业优势，以产业园区为核心带动区域电子商务发展。有侧重地发挥当地特色、引导产业转型，利用互联网特性创新电子商务发展。
二、通过在高校新设电商、互联网经济等专业，积极培养电商人才；同时通过培养创新集群、政策倾斜、环境建设，通过政产学研联动机制，通过线上与线下结合促进电子商务人才培训、就业工作，参与全球电商服务外包。
三、加快推动我市电子商务公共服务体系建设，推进电子商务产业支撑平台、技术支撑平台和生态系统构建，实现企业的跨域合作、跨界融合、协同创新、价值创造。
四、建议我市重点发展垂直电商和对台跨境电商，与阿里巴巴深度合作，带动莆田电商发展。
五、建议全球招商，引进电子商务先进的技术和商业模式。（王秋洪委员）
【教育篇】
加快莆田物流人才培养
市政府把发展港口物流作为促进港口城市建设的重要战略，将港口物流业作为临港产业发展的支柱产业之一。但从整体上看，莆田本地对物流管理人才的需求约为11000人，考虑到现代物流企业业务的不断拓展，对其他报关、报检人才的需求也相应增加，按照目前莆田外贸业务的发展情况估算，约需要1000人。因此，从大物流领域看，莆田本地对于物流业的人才需求约为12O0O人。
莆田经济发展客观上对港口物流管理、商贸物流、第三方物流、国际物流有学历、懂技术、业务熟练的技术技人才需求迫切。为了加快莆田物流人才的培养为此建议：
一、湄洲湾职业技术学院物流管理专业作为莆田高校唯一一个物流人才培养的专业，政府应进一步加大力度予以扶持。
二、由职能部门牵头，以湄洲湾职业技术学院现有基地为基础、行业协会支持，物流企业参与，共同投资建设产、教、学、研共享的公共物流人才培养实训实践基地，增强实训能力，提高考生的吸引力。
三、依托莆田市港务集团有限公司、莆田市邮政速递有限公司、福建盛辉物流莆田分公司等大型物流企业，介入人才培养建设和教学全过程，分析物流管理相关岗位任职要求，校企共同确定人才培养目标，并将物流行业标准融入培养方案中，推行双证书制度。 （民革莆田市委会） |
