林庆生
各位委员、同志们：
我代表政协第六届莆田市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年。市政协在中共莆田市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，认真履行三大职能，致力打造“和谐政协、智慧政协、活力政协”，在推进协商民主上积极作为，在强化民主监督上提升实效，在促进团结和谐上凝心聚力，为推进莆田科学发展跨越发展做出了积极贡献。
一、筑牢思想基础，在履职有为上增进共识
坚持把思想建设放在首位，以中共十八大精神统领方向，用两大主题凝聚人心，筑牢团结合作的共同思想基础。
——在学习引导中提升认识。着眼于提升政协委员和机关干部的思想政治素质及履职能力，紧跟形势任务，认真落实党组会议、主席会议、常委会议和机关集体学习等多元学习制度，通过举办委员培训班、暑期读书班、学习交流会、专题报告会、市情通报会等形式，组织各级政协组织和广大委员深入学习习近平总书记系列重要讲话和中共十八大、十八届三中全会精神，学习中央、省市委各个阶段的重大决策部署，学习人民政协理论及履职业务知识等，引导广大委员增强大局意识和责任意识，把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现市委确定的目标任务上来，做到思想同心、目标同向、工作同步。
——在明晰任务中强化责任。按照市委六届四次全会的决策部署，研究确定了2013年的市政协工作总体思路，明确以推进“城乡一体化综合配套改革试验和产业转型升级”作为履职重点。并在广泛征询各方意见的基础上，细化工作任务，明确完成时限和质量要求，落实到委室和责任人，使政协工作在大势中明晰思路，在全局中找准定位，在履职中搞好对接，形成群策群力谋发展、履职有为促跨越的整体合力。
——在加强宣传中扩大影响。发挥宣传工作营造氛围、凝心聚力的作用。加强《莆田侨乡时报》建设，开辟“提案追踪”、“委员之窗”等专栏，强化政协网站维护管理，自身宣传载体作用有效发挥。加强宣传策划，注重宣传效果，全年在各级各类媒体刊发新闻稿件和调研理论文章230多篇，展示了委员履职业绩，扩大了社会影响。
二、致力科学发展，在协商议政上展现作为
坚持把推动科学发展作为政协履职的第一要务，先后召开5次常委会议、12次主席会议，围绕我市科学发展跨越发展中具有全局性、综合性、前瞻性的问题，多形式开展协商议政。
——围绕解决重点问题搞好协商。进一步优化全体会议集中协商、常委会议专题协商、专委会与联系部门对口协商等方式，多层次、多角度围绕事关全市发展大局的重要问题和群众关心关注的热点难点问题，科学选定议题，精心组织协商。在市政协六届二次全委会议上，委员们重点针对转变经济发展方式、构建现代产业体系、城乡一体化建设等问题深入讨论，提出意见、建议50余条，为党政决策建务实之言、献可用之策。市政协六届七次常委会议针对食品卫生安全等问题进行专题协商，会议提出的许多意见建议得到市领导和有关部门的重视和采纳。各专委会、各联络组围绕“港铁联动，产业对接”、扶持小微企业发展、加强陆源入海排污口整治、新农合工作及土海生态湿地公园建设等，适时开展对口协商和界别协商，较好地促进有关问题的解决落实。荔城区政协探索把政协常委会议开到基层，开进企业，直接问计于基层、问需于群众，为拓展协商议政形式进行了有益尝试。
——围绕实施发展战略开展调研。充分运用专题调研这个载体，围绕深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略，侧重就产业转型升级、城市品位提升、社会管理创新、生态环境保护、古民居保护、发展海洋牧场、民营医院发展、文化产业繁荣以及培育科技“小巨人”、打造“电商名城”等方面，确定了10个重点课题，开展广泛而深入的调研，形成了一批较高质量的调研报告。为进一步助力“城乡一体化建设”，组织相关界别委员深入各县（区）、管委会实地调研，并就编制城乡一体化发展规划、制定城乡一体化发展和生态建设的相关政策，深入讨论，提出建议意见，为加快宜居港城建设、提升城市形象探求良策、提供服务。一年来，共开展专题调研活动26次，举办委员主题议政活动16次，提交专项建议60多条，撰写调研报告23份，得到了市委、市政府和有关部门的高度重视和积极采纳。
——围绕落实重大部署参政议政。按照市委提出的“着力打造经济发展的升级版、着力建设具有地方文化特质的新型城乡、着力实现‘百姓富’与‘生态美’的有机统一”等重要部署，及时对接全市的阶段工作重点，邀请市政府及有关部门通报经济社会发展、重点项目推进、城乡一体化建设等情况，帮助委员在知情明政中理性认识现实问题，在分析论证中探寻解决办法。围绕市政府年初确定的“五大战役”工程、重点项目建设、16件民生工程等，开展专题视察，跟踪实施进度和质量，并安排市政协领导分别挂钩联系有关县区和项目，各专委会和相关界别具体对接，协调解决相关问题，推动项目进度和工作落实。坚持不定期邀请经济部门的负责人和委员中的专业人士，深入县区和企业调研，了解掌握经济运行情况，形成分析报告，为市委市政府提供决策参考。
三、关注社情民意，在民主监督上提升实效
坚持在监督中服务、在服务中监督，积极探索民主监督的有效途径，创新监督方式，增强监督实效。
——强化提案在民主监督中的主渠道作用。市政协六届二次会议以来，共收到委员提案285件，立案267件，市委、市政府主要领导对其中的12件重点提案逐一作出了批示。市政协严格落实主席会议成员分工督办重点提案制度，采取召开座谈会、督办会和专题视察等形式，积极督促承办单位做好办理工作。城厢区、涵江区将提案办理工作列入绩效考核的重要内容，对提案承办单位办理落实情况进行民主评议。许多提案通过办理取得了良好经济效益和社会效益，在反映民意、集中民智、实现民愿中发挥了重要作用。
——强化委员在民主监督中的主体作用。先后选派10名政协委员、2名政协机关干部担任政风行风监督员，参加了全市“创先争优”活动评议和政风行风评议；支持委员参与对党风廉政建设、“六五”普法工作、社会综治工作、公务员和事业编制人员招考等方面的民主监督，有力地推动相关部门改进作风、提高效能，为增强全市发展的软实力贡献了力量。
——强化社情民意在民主监督中的“直通车”作用。加强社情民意信息队伍建设，出台了《市政协社情民意信息报送工作奖励办法》，进一步激发了政协委员报送信息的热情。全年共编发《政协信息》26期，其中“加快推进城镇居民养老保险”、“合理规划布局市区中小学及公办幼儿园”等方面的建议，市委、市政府领导分别作出重要批示，有关部门认真研究落实，促使一些群众普遍关注的问题得以解决。
四、发挥组织优势，在促进和谐上汇聚力量
坚持团结和民主两大主题，重视做好团结各界、发扬民主、协调关系、凝聚力量的工作，充分展示了政协组织大团结大联合的独特优势。
——密切联系党派团体。坚持市政协领导分工联系各民主党派、工商联制度，邀请各民主党派、工商联、各人民团体共同参与政协组织的调研视察、提案督办等活动，优先安排大会发言，注重办理他们的提案，重点报送他们反映的社情民意信息，努力为各民主党派、工商联、人民团体通过政协组织发挥作用搭建平台，创造条件。一年来，各民主党派、工商联共有100多人次参加了政协组织的调研、视察和提案督办活动，提交大会发言材料16篇，提出提案60余件。一些重要意见建议，得到了市委、市政府及有关部门的积极采纳和及时反馈。
——扩大对外联谊交往。通过组团出席香港福建社团联会会董就职典礼等重大活动，走访港澳知名人 士，加强同莆籍海外华人、华侨的联络联系，增进乡情乡谊。率莆仙戏鲤声剧团赴法国参加第六届巴黎中国传统戏剧节交流，积极宣传莆仙文化。以妈祖文化为纽带，加强与台湾各领域代表人士的联络联谊，协助做好来莆参加妈祖文化旅游节、海峡工艺品博览会台胞的接待工作。关心在莆港澳台侨人士的生产生活，组织视察台湾农民创业园和港澳台侨人士在莆投资、捐资项目，帮助解决实际困难。密切与异地商会、开发湄洲湾协会分会的联系，组织赴北京、新疆、江苏、河南等地看望在外莆商，为莆田发展牵线搭桥，引资引智。组织赴湖南参加闽赣湘三省九市“政协联谊、港铁联动”座谈会，密切了与向莆铁路沿线城市政协的横向联系。主动争取全国政协、省政协的工作指导，配合做好来莆调研、视察、考察的各项工作。去年共有4位全国政协副主席带队来莆视察，38批260多人次全国及省内外政协来莆考察，增进联谊交流，扩大莆田对外宣传和推介。
——弘扬传承特色文化。引导和鼓励广大委员为推动“文化强市”建设，促进文化大发展大繁荣贡献力量。发挥文化艺术界委员作用，以市政协书画院为平台，组织前往仙游菜溪岩、游洋聚仙堂及南昌、抚州等向莆铁路沿线城市开展书画采风、创作交流活动。立足文史，推出精品，不断挖掘、抢救和整理莆田历史文化资源，征编出版《莆田市文史资料》第26辑和《莆仙侨贤》专辑，完成23卷《莆仙戏传统剧目丛书》的征编出版任务，为传统文化注入新的活力。仙游县政协发挥在文化挖掘、弘扬、传承中的独特优势，通过举办首届中国（仙游）中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会，有效地集聚地方人气，弘扬特色文化。同时，发挥诚信促进会的作用，开展“提倡诚信、促进发展”主题活动，加强社会诚信建设，打造有利发展的良好信用环境。
五、加强自身建设，在强基固本上激发活力
坚持把加强政协自身建设作为重要的基础性工作来抓，通过搭建平台、完善机制、严格管理、转变作风，不断提升政协履职能力。
——创新活动载体，丰富委员履职平台。结合省委部署的“四下基层”活动和市委部署的“访万户听民声，进一线解难题”活动，持续在全市政协系统中开展了“三深入三服务”主题实践活动，动员全体政协委员下基层、接地气，出实招、献良策，帮民困、解民忧，有效地发挥了委员的主体作用。一年来，全市各级政协领导班子共协调扶贫资金1000多万元，提出各项帮扶对策建议230多条，帮助挂钩贫困村、挂钩企业脱贫解困；广大委员积极投身社会公益事业，累计捐赠款物价值达500多万元，力尽所能帮助群众做好危桥修缮、送医送药、帮教助学等实事，用爱心温暖社会，用行动彰显责任。秀屿区政协发动委员自愿捐资设立“奖教金”和“帮困助学金”，开展“奖教助学”活动，赢得了广泛而良好的社会声誉。
——强化服务管理，优化委员履职环境。认真落实《市政协委员履行职责服务管理办法》，开展委员履职情况考核，建立委员履职档案，激励委员积极履职。制定《关于委派市政协委员担任民主监督员的服务管理办法》，对民主监督的组织形式、活动方式、监督内容等方面做出明确规定，使民主监督有章可循。定期举办市县（区）政协主席联席会议，密切与县（区）两级政协的联动互动，加强工作交流，形成整体合力。
——加强机关建设，提升工作整体水平。出台了贯彻落实《中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施意见》，进一步规范调查研究、办文办会、对外接待、公务用车管理等。继续开展党建“创先争优”活动，成立了市政协机关党委，配齐配强党委工作班子，组织开展了党史讲座、道德讲堂、瞻仰闽中司令部、重温入党誓词等系列活动，有效地增强机关干部政治素质和道德意识。加强机关绩效管理，量化工作目标，规范工作流程，推进了机关“三化”建设，提升了机关工作整体水平。
各位委员，过去的一年，市政协工作取得的成绩，是中共莆田市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持、有关部门积极配合、社会各界通力合作的结果，也是与市各民主党派、工商联、各人民团体和全体委员共同努力分不开的。在此，我谨代表六届市政协常委会，向所有关心支持人民政协事业的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向辛勤工作在各条战线并为我市政协工作尽职尽责的全体委员致以诚挚的敬意！
我们也清醒地看到，当前政协工作还面临不少困难，存在许多不足和差距，主要是：协商议政广度深度需要拓展，运作机制有待进一步完善；提案质量需要提高，提案办理的针对性和实效性有待进一步加强；服务委员的工作需要完善，委员的主体作用有待进一步发挥；政协理论研究和宣传需要加强，工作成效有待于进一步彰显等等。这些问题，需要在今后的工作中切实加以改进。
2014年工作思路
2014年是全面深化改革的第一年，也是推进协商民主广泛多层制度化发展，人民政协大有作为之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，按照中共莆田市委六届六次全会的部署，以推进全面深化改革为中心，认真履行政协职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为增创莆田改革发展新优势，加快建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城贡献智慧和力量。
一、不断强化理论学习，进一步增进思想共识，巩固履职基础
党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多深刻精辟、富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。党的十八届三中全会，对新形势下全面深化改革做出了战略部署，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，为新一轮改革发展指明了方向。我们一定要有强烈的责任意识和忧患意识，把学习宣传、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，作为政协当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。
一要在深入学习宣传中夯实思想基础。市委六届五次、六次全会对学习贯彻习总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神分别进行了部署，作出了《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的通知》和《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。我们要继承和发扬政协在学习上积累形成的好传统、好做法，通过委员读书班、专题辅导报告会、市情通报会等富有政协特色的学习活动，认真系统地学，深入持久地学，力求学深学透融会贯通，把学习过程转化为统一思想共识、形成工作思路的过程，进一步汇聚改革共识，努力营造理解、支持和参与改革的良好氛围。
二要在反映不同意见中强化民意支撑。要充分发挥政协作为表达群众意愿诉求的制度化平台作用，进一步拓展和畅通民意表达的渠道，鼓励委员怀真情、讲真话、道实情，支持各种意见建议在政协这个平台上充分交流，尊重包容各界人士在信仰、利益、观念等方面存在的差异，既尊重多数人的意愿，也照顾少数人的合理诉求，特别要做好新社会阶层人士的工作，最大限度地集中全社会的智慧，最大限度地调动一切积极因素，为深化重点领域和关键环节改革提供强大的民意支撑。
三要在协助释疑解惑中增进社会认同。要发挥政协代表性强、联系面广，与各界群众有着天然联系的优势，积极宣传深化改革的方针政策和思路举措，围绕群众思想认识的困惑点、利益关系的交织点、社会矛盾的易发点，切实做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，引导各界群众正确认识全面深化改革的艰巨性和复杂性，增强对新一轮改革的信心，努力在解放思想中开辟发展新境界，增进全社会对全面深化改革的广泛认同。
二、深入开展议政建言，进一步促进协商民主，服务改革发展
市委六届六次全会通过的全面深化改革的《决定》和《方案》，确定了我市全面深化改革的时间表、路线图，既体现中央精神又切合莆田实际。把蓝图变成现实，关键在于行动、在于落实。市政协六届九次常委会议已发出倡议，号召全体政协委员积极作为、融入全面深化改革的伟大实践，勇当深化改革的拥护者、实践者、传播者。希望全体政协委员要扮好角色，找准定位，共同唱响深化改革的主旋律，积极为促进各项改革起步献良策、做贡献。
一要着力突出协商议政的重点。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，通过各种协商民主形式，运用好政协的话语权，把主要精力放在市委、市政府关注的重点工作和重大课题的对策研究上，围绕构建“一个载体、三个领域”的改革试验新格局，着重就加快政府职能转变、深化财税体制改革、大力发展民营经济、促进城镇化健康发展、深化社会信用体系建设等方面，开展多层次、有质量的协商讨论和专题调研，合力推动一些重点领域和关键环节的改革起步。要强化常委会议咨政建言的功能，把发展民营经济、推进莆田北部山区生态旅游开发、推进社会办医改革、推进城镇化均衡发展、建立水源地保护和生态补偿机制等课题，作为今年常委会专题协商议政的重点，积极为推进改革建言献策。要把专题协商与多种协商、会议协商与现场协商有机结合起来，特别针对我市经济社会发展中的一些重点工作、重大项目实施以及群众关注关心的民生工程，要充分运用对口协商、界别协商、提案办理协商形式，从不同层面与党委政府部门开展协商讨论，提出有真知灼见的意见和建议，为党委政府科学决策、民主决策提供有益借鉴。
二要着力强化民主监督的职能。要积极履行民主监督职责，围绕市委《决定》和《方案》中明确的约束性要求，勇于对重大改革政策的贯彻执行和目标任务的完成情况，通过委员视察和提案督办等监督形式，推动各项改革措施更好落实。进一步完善提案办理工作机制，切实执行主席督办重点提案制度，加大对重点改革及重大民生工程建设提案的督办力度，发挥提案的监督作用。要强化专题视察的功能，重点围绕阳光减负专项行动、规范行政权力运行、外商投资便利化、推进社会治理等议题，组织委员视察，促进党委政府的决策部署落实到位。充分发挥民主评议作为民主监督重要形式的作用，支持委员参与公正执法、依法行政、效能建设、纠风工作的检查监督，为促进党风廉政建设、转变机关作风、改善行业风气、优化发展环境发挥积极作用。
三要着力深化履职为民的理念。要把促进保障和改善民生作为履行职能的出发点和落脚点。结合开展党的群众路线教育实践活动，引导广大委员把工作重心进一步下移，持续开展“三深入三服务”活动，组织委员更多地深入实际、走进基层、贴近群众，围绕改进社会治理方式、促进就业创业、形成合理有序收入分配格局、健全覆盖城乡的社会保障体系等问题，广泛开展调研，踊跃咨政建言。特别要重点围绕解决好人民群众医食住行，以及促进教育公平、扩大公共文化产品供给、发展老年服务产业、加强对困难群体救助帮扶等群众普遍关心的问题，加强调研视察，积极倾智献计，共谋破解之策，促进改革发展成果更多更公平地惠及广大群众，让更多的群众过上美好生活。
三、牢牢把握两大主题，进一步发挥组织优势，促进社会和谐
要充分发挥人民政协大团结大联合的组织优势，广交朋友，团结各界，发扬民主，把不同党派、不同阶层、不同信仰的智慧力量凝聚起来，广泛汇聚正能量，共同促进社会和谐。
一要继续巩固团结合作局面。始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系与合作共事，支持他们以党派、团体名义参与我市重要问题的讨论协商及其履行职责的各项活动。加强与宗教界人士的联系，更好地把他们的积极性引导到改革发展的事业中来，努力营造团结民主、和谐活跃的政治环境。
二要广泛加强与各方面的联系。以乡情、亲情、友情为纽带，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，促进莆田与港澳台地区经济文化交流。加强与海外华侨华人社团、华侨华人新生代和代表性人士的联络与交往，鼓励港澳委员融入港澳社会事务，维护港澳地区繁荣稳定，支持他们参与祖国和家乡建设，为扩大莆港、莆澳、莆台经贸文化交流多作贡献。以妈祖文化为纽带，加强与台湾各界人士的联系交往，继续推动莆台之间各领域交流合作的先行先试。重视发挥台商委员的作用，协助做好在莆台商、台胞的工作。进一步密切与异地商会、开发湄洲湾协会分会的联系，积极推动双向互动，促进资本回流、人才回归。
三要加强各级政协组织之间的团结协作。加强与县（区）政协的统筹联动，实现各有关方面资源的协调配合、优势互补。主动争取上级政协的支持和指导，巩固深化联系交流平台，在坚持协同调研视察、座谈研讨等方式的基础上，进一步创新载体，拓展空间，努力形成政协工作上下联动新局面。
四、着力完善工作机制，进一步激发创新活力，提升履职水平
要按照三中全会的部署和省政协的工作要求，结合我市实际，积极配合市委适时出台推进人民政协协商民主建设的相关制度规定，进一步完善工作机制，稳步推进协商民主广泛多层制度化发展，实现以制度创新推动工作创新。
一要建立健全推进协商民主发展的工作机制。要充分发挥好政协作为协商平台的作用，适当增加协商密度，主要增加专题协商、对口协商和界别协商的次数，为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。要按照规定，主动协助市委、市政府制定好协商工作流程、年度协商工作计划，确保政协的协商与市委、市政府的总体工作部署紧密衔接，推动协商于决策之前和决策实施之中。
要把握好协商活动的导向。允许各种思想观点交锋，开展批评可以是尖锐的，但不应该是极端的；开展讨论应该是热烈的，但不应该是对立的，目的是发扬民主、增进共识，凝聚人心、形成合力。
要着力提高协商的实效。要紧密围绕党委政府中心工作和群众关心的热点难点问题，确定协商议题； 同时要围绕协商议题，组织委员了解情况，征集意见，搜集材料，研究方案，充分运用不同协商形式，针对不同层次、不同内容，采用大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的方式，使协商活动有的放矢，意见建议切实可行。重要的协商成果可以通过政协建议案、会议纪要、简报等形式，报送党委、政府供决策参考，充分体现委员履职建言的责任和价值。
二要探索建立群众有序参与政协活动的机制。要拓展政协会议的参与面，有针对性地邀请群众代表列席政协全体会议和议政性常委会议，把邀请海外侨领、异地商会和县（区）政协组织负责人，列席政协全体会议的做法形成制度。要依托专委会和委员小组，邀请基层一线的干部群众和专家学者，参加政协的调研座谈、视察考察等活动，参与提案办理的评议监督，共同推进重大民生工程建设。同时，要发挥新媒体在扩大公民有序政治参与中的作用，探索运用新媒体收集群众意见建议的新方法、新途径，开展网上征集提案线索活动，鼓励委员设立群众意见箱，搭建上下左右相互沟通的网络通道，不断拓展协商议政的广度和深度。
三要进一步健全完善委员联络机制。要健全以专委会为枢纽，以界别为基础的委员联系群众制度，完善政协联系社会各界的网络和节点。探索界别委员和界别群众座谈制度，加强政协委员、政协机关与各界群众的交流互动，促进群众代表、专业人士与党委政府领导面对面开展沟通交流。进一步健全民意汇集机制，推进政协工作向基层延伸，建立民情联系点，畅通直接听取民声民意、协商解决民生民利的渠道，做好上情下达、下情上传的工作，引导各界群众以理性合法的形式表达利益诉求，为推进改革发展稳定减阻力、聚合力、添动力。同时，要进一步健全委员教育、管理、考核、激励机制，主动为政协委员搭建知情和履职的平台，发挥委员主体作用。重视政协理论与宣传工作，积极开展政协理论研究，认真办好《莆田侨乡时报》，增办《莆田政协》（内刊），充分运用各类媒体重点宣传政协委员履职建言的新作为、新成效，展示委员风采活力，不断激发委员履职热情。
各位委员，同志们，新一轮改革的号角已经吹响，攻坚克难的征程正在开启！我们一定要把握时代脉搏，紧跟时代步伐，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，携手同心，开拓进取，以敢于担当的精神推动改革，以实实在在的业绩体现价值，为全面开创人民政协工作新局面，加快建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城做出新的更大贡献！
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