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科学开发保护湄洲湾内岛屿
【发布日期:2018-03-23】 【来源:本站】 【阅读:次】

湄洲湾内,除湄洲岛以及目前正在开发建设的罗屿岛外,湾内还有盘屿岛、文甲大屿、文甲小屿等岛屿。

盘屿岛位于东吴港口外侧约1公里海面上,距湄洲岛直线距离约4公里,除散住渔民在岛上有零星活动外,基本处于原始未开发状态。海岛面积约700多亩,岛上林木茂盛、空气清新、礁石密布、风光旖旎。全岛海岸线长约5公里,其中有近3.5公里为绵延细腻的沙滩,具有融蓝天、碧海、阳光。

市政协委员吴建通说,上面岛屿目前仍处于未开发状态,岛上植被和生态环境基本保持完好。但仍存在一些较为明显的问题。一是缺乏有效管理。盘屿岛距陆地较近,岛上有明显的游客露营、野炊等活动留下的痕迹,塑料袋、废弃物等生活垃圾随处可见,虽未对地表和环境造成重大破坏,但长此以往仍会对岛上脆弱的生态造成不良影响。二是存在违建和非法耕作活动。盘屿岛上建有数座简易楼房,并有塔吊设备在岛上作业的痕迹,岛屿中部平坦地带也有人进行伐林耕作;文甲大屿上,已建有近10幢的民房。这些违建及开垦耕作,将严重影响岛屿今后的综合开发利用。三是存在海洋污染问题。盘屿岛周边海域,有当地群众在进行大面积海产养殖,将浅海岛礁变成天然“牧场”,因缺乏科学管理和有效控制,网箱周围海域环境遭到不同程度污染。同时,因岛上有渔民居住等活动,沙滩上也堆放成堆的塑料泡沫、废旧渔网等垃圾。岛屿的自然环境脆弱,一旦遭遇破坏,将很难自行恢复。四是存在资源闲置问题。据了解盘屿岛土地使用权已于2007年由政府有偿收回,目前为政府储备地,已闲置多年。文甲大小屿目前也处于荒废状态,应加强开发利用,为推进湄洲湾旅游产业发展发挥其应有的作用。

为此,吴建通代表市农工党提出建议:

纳入旅游规划。湄洲湾内未开发岛屿海岸地貌奇特、自然景观秀美、气候条件适宜、沙滩平缓开阔、海洋自然生物资源丰富,具备独特的旅游资源优势。而且这些岛屿又与湄洲岛、妈祖阁相邻,区位条件非常优越,便于水、电、路等基础设施建设,以及综合开发建设。因此,若能将盘屿岛、文甲大屿、小屿纳入湄洲旅游整体规划,进行旅游产业开发,打造成湄洲旅游新产品,延展旅游产业链,可以使目前湄洲岛的一日游变成二日游甚至三日游,必将促进湄洲岛旅游产业的大发展。建议制定湄洲湾旅游发展规划,针对上述岛屿的特点及现状,因岛制宜开发出多样化的、适宜市场需求的海洋旅游特色产品,建设集休闲度假、特色娱乐、观光游览和野趣活动为一体的综合性海洋旅游目的地。如海岛狩猎、岛屿生态、海洋休闲渔业、海洋文化园、海上休闲运动项目等,积极打造旅游新亮点。盘屿岛南侧还有隶属于泉州管辖的大竹岛、小竹岛、大生岛等岛屿。为形成规模效应,建议在行政管辖权属不变,坚持互惠互利的原则下,与泉州市进行协商,将这些岛屿也交由我市一并纳入湄洲湾旅游规划,并进行统筹开发,通过岛与岛的通道工程,使各岛屿之间的交通形成整体,以利于规模开发和经营。

强化岛屿保护。岛屿的生态非常脆弱,一经破坏,往往难于恢复。建议海洋主管部门和当地政府进一步加强管理,将岛屿宝贵资源严格保护起来,为今后的开发利用创造基础条件。一要加强行政管理。长期以来,由于上述岛屿管理上的空白,让一些人以为这些岛屿是无主资源,可以随意进入,甚至产生滥砍乱伐海岛森林、乱采岛礁等随意开发、占用和破坏现象。因此,将所有进入岛屿的活动都纳入行政管理是十分必要的。二要加强生态保护。每个海岛都是一个独立而完整的地域生态系统。因此,岛屿的开发必须按生态环境和生态经济的原则,坚持开发与保护并举,因岛制宜、适度发展。既要开发优势资源、利用主导功能,也要禁止破坏性开发活动,必要时应对优势资源进行增殖、繁殖,引进有经济价值或能改善生态环境的生物资源,促进经济、社会、生态的平衡发展。开发过程中,主管部门应在开发与保护的监督、经济效益的整体分配等方面对各类开发行为加以规范与引导,形成科学的管理体系。总之,岛屿的开发不能以牺牲资源、破坏生态为代价,要科学合理有序地进行旅游项目建设,实现生态、社会、经济效益三者的有机统一和完美结合。

科学合理开发。盘屿等岛屿有着突出的区位条件优势,岛屿的开发有着广阔的市场前景,但项目开发的投资大、周期长,仅依赖政府财政投入,难于满足项目开发的需要。建议以国有企业为主体,实行国有绝对控股,在强化环境、质量、安全监管的基础上,采取PPP模式,引进实力雄厚、技术先进及经验丰富的企业,参与到具体项目开发中,与政府合作,共同取得收益。可以学习参照海南等地推进国际旅游岛建设的先进经验,在土地、财政、金融、投资等方面加强政策研究、积极探索创新,加快组建投融资平台,通过市场化手段,构建多元化投资格局,研究建立起能够吸引包括民资在内的多元化资金投入、充分发挥资金效益、让民资得到合理回报的海岛开发建设新机制。支持通过特许经营、政府购买服务等方式,将海岛部分或全部事务委托给第三方运营管理,以提高海岛开发专业化运营水平,促进湄洲湾内岛屿科学合理开发。