莆市协〔2018〕5号 签发：林庆生
关于“融入海丝核心区建设，加快我市 外向型经济转型升级”的建议案
市委、市政府： 根据市委、市政府、市政协2018年年度协商计划，市政协于5月23日召开“融入海丝核心区建设，加快我市外向型经济转型升级”专题协商议政会。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 莆田自古是“海上丝绸之路”重要节点城市之一，具有历史、人缘、投资、商贸、文化、港口等基础优势。国家提出“一带一路”战略，给莆田带来新的发展机遇。截止2018年2月底，我市共有外向型企业721家，其中外贸企业253家，生产企业468家。我市外向型企业出口产品有鞋服、轮胎、食品加工、化工新材料、电子信息等，2017年全市规上工业实现出口交货值394.65亿元，同比增长7.8％，形成以双驰、协丰、荔丰、百合等企业为龙头的纺织化纤产品出口基地；以莆罐食品、东源水产、天后食品、闽中有机食品等企业为龙头的食品出口基地；拥有海安巨型工程轮胎、佳通子午线系列轮胎、东南艺术纸品、名艺油画、木雕工艺品等特色出口产品；涌现出荣兴机械、安特半导体、华峰新材料等一批合资合作知名企业，吸引省电子信息集团和中华映管、台联电等企业投资，华佳彩显示面板、福联砷化镓等项目相继建成投产。 市委、市政府高度重视，制定了《2017年莆田市融入21世纪海上丝绸之路核心区建设工作要点》，提出四个方面32项任务，明确工作任务和责任单位，筛选建立我市“海丝”重大项目库，2017年共安排项目4O个，总投资768.65亿元，完成投资156.3亿元，占年度计划的115.9％，其中在建项目25个，储备项目15个，莆田标准木业境外合作投资建设木材加工等23个项目纳入省“海丝”重大项目库。虽然我市在融入海丝核心区建设方面已经具备一定基础和规模，但从宏观层面看，我市在沿海众多地级市中，无论是经济总量、区位实力、政策条件还是城市影响力都不具备优势。从我市发展现状看，传统产业仍处于转型期，新兴支柱产业尚未真正形成，先进制造业和现代服务业发展不足，对高端人才吸引力不强。至今仍未有高层次的海关特殊监管区，缺乏国际海运，集装箱航线，贸易自由化和投资便利化程度需大幅度提升。此外，我市赴“海丝”沿线国家投资还偏少偏小，进出口种类单一，技术含量较低。自主品牌不多，我市外向型企业多以贴牌生产为主，附加值偏低。尤其是制鞋行业，大多以订单加工型为主，包括协丰、辉特等龙头企业也多为国际品牌和大型商超代工生产，缺乏具有科技创新，市场研发等核心竞争力。 二、存在问题 思想认识不足，政策优势发挥不够。改革开放初期，是通过依靠人口红利，还有一些税收、土地等优惠政策，来实现对外资的吸引，现在人才资本没有特别的优势，改革开放走到现阶段，尤其是新时代经济新常态下，“海丝核心建设”大背景下，怎样进一步吸引外资，需要重新认识，重新研究。除了思想认识不足，我市的一些配套政策优势也发挥不够。对“海丝”核心区、自贸区等政策研究不深，“核心区”区域作用发挥不突出，世界妈祖文化论坛开放性平台功能还未得到有效利用，宣传和推广工作做得不够。投资软环境有待改善，在金融、税收、通关等贸易环境方面与周边城市相比缺乏吸引力，造成外商投资困难和出口资源外流，跨境商务出口数据流失严重。 外贸企业实力不足，风险防范能力不高。我市外向型企业多以贴牌生产为主，实力不足、附加值偏低，市场竞争能力不够，多数企业对进口国贸易保护政策缺乏有效应对措施，尤其是食品出口企业在原料质量控制方面还不够先进，对进口国频繁调整检验检疫标准等技术性贸易壁垒的防范措施不足；汇率波动加大汇兑风险。外汇结算人民币企业损失较大，出口订单价格上调导致部分订单流失。 创新转型不足，外贸发展后劲不强。目前，我市外贸企业中、下企业比例多，一些企业处于产业链低端的生产加工型企业，出口产品单一，产业结构不合理，商品结构仍然粗放，附加值不高。如我市的制鞋出口产品技术含量低，缺乏品牌营销，企业之间的可替代性强，同质竞争严重，造成企业对市场掌控能力弱，只能通过价格竞争，从而丧失定价权。科技创新转化成果较慢，造成产、学、研严重脱节。受经济下行影响，企业不敢投入研发资金，企业创新转型的意愿不强，科技创新严重不足，造成外贸发展后劲不强。 产业人才不足，“走出去”步伐不大。我市传统优势产业龙头企业普遍存在招工难、缺人才的困境。“走出去”风险意识不强，对企业走出去的风险评估做得不够，缺乏懂技术、善经营的人才，特别在产业链拓展方面有优势的企业高管、国际化的专业人才，造成“走出去”的步伐不大。随着中西部省份承接制造业转移，交通越来越便利等因素影响，制造业工人流动性加大。今年一些企业订单大量增加，如海安橡胶，急需招聘生产操作工人500人，但招工难、招工贵，用工缺口大。 三、对策建议 (一)发挥政府主导作用，切实提高融入海丝核心区建设的思想认识。 国家提出的“一带一路”倡议是推动经济转型升级、加快转变经济发展模式的一项重大举措，具有十分重大意义，莆田作为“海丝”重要的节点城市，如何深度融入，政府各相关部门要转变观念，充分认识其重要性，抢抓机遇，共同推动我市外向型经济转型升级。 要积极加强与省部委互动，强化全市“一盘棋”协同推进的工作机制。我省已与国家发改委签署《关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议》，我市应主动加强沟通，积极向上争取政策项目支持。市直部门与各县区要加强沟通协作，建立“发改牵头、外办开路、商务搭台、侨办助力、各方配合、企业唱戏”的全方位通力协作机制。市“海丝办”要发挥统筹协调作用，在规划研究，项目建设，重大活动举办等方面，推动各县区以各自比较优势融入核心区建设，通过差异化发展，避免无序恶性竞争。各县区要充分发挥自身的地缘、人缘、历史文化和产业发展等优势，畅通政策沟通渠道，合理确定重点合作领域和区域，形成整体参与国际合作的新优势。 要打造开放性合作平台，设立对外投资贸易促进机构。全球约有150多万莆商，足迹遍及世界各地。依托和发挥侨商、莆商优势，是我市融入海丝核心区建设的重要优势。搭建海上丝绸之路沿线国家的经贸投资合作平台，组织莆籍企业家实施“走出去”发展战略，通过对外投资参与全球资源配置，扩大东南亚市场占有率。主动融入“海丝”核心区建设，项目是重要载体和抓手。我市要充分利用“海丝”战略实现跨越发展，结合推动外向型经济转型升级中发挥政府主导作用，在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”等领域，根据市场需求，产业基础和外方合作意愿，集中力量推动实施一批可操作性的大项目好项目落地。 (二)着力培育龙头企业，服务外向型经济加快转型升级步伐。 要“一对一”服务外向型龙头企业做大做优。培育龙头企业不断做大做优，促其在做大企业规模、延伸产业链条、研发创新品牌、拓展对接市场等方面发挥产业带动作用，对于整体推进外向型经济转型升级加快发展的战略意义十分巨大。福建海安橡胶有限公司，已经是一家具有自主研发和掌握核心技术的专业生产全钢巨型工程轮胎的企业，销售网络遍布全球几十个国家，去年生产销售近5亿元，今年预计翻一番。该企业反映生产订单大量增加，当前面临专业人才短缺和熟练工人严重不足问题。为此，建议政府相关部门靠前“一对一”服务：一是针对眼前招工难问题，要通过政务服务网站广泛宣传推介，举办专场招聘会，财政“稳岗补贴”落实到位，以及对接区域内企业因转型、搬厂、减产等原因分流出的人员培训转岗等办法协助解决。二是要着眼于工业园区的长远发展，针对我市企业用工难普遍存在的共性问题，政府部门下力气就培养人才助推开展校企合作，开设通往市区公交线路方便员工早晚出入，以及投入资金在园区区域内建设廉租房或经济适用房，进一步健全完善就医就学、文化娱乐等生活设施，为吸引高精尖专业人才筑巢引凤，为稳定劳动用工队伍创造条件，并总结出好的经验做法加以推广，在全市起到示范带动作用，为营造良好的营商环境，加快推进我市外向型企业转型升级做出实实在在的努力。 要支持企业走出去发展做强本土总部经济。提升与“海丝”沿线国家和地区互联互通，融入“一带一路”国际产能合作，拓展国际市场空间，支持我市规模企业走出去投资办厂和资本输出，实现创汇营收，利润返回做强本土总部经济，是经济新常态下推动我市外向型经济转型升级的重要途径。目前我市一批企业分别在蒙古、俄罗斯、美国、印度、印尼、柬埔寨、越南、菲律宾等国家投资办厂，给力机械还计划在柬埔寨设立给力机械产业园，吸引国内同行业企业入驻。为此，建议我市各级政府及各相关部门，要关心关注走出去企业投资贸易和生产经营情况，帮助对接国家、省职能部门了解在境外投资生产的有关情况、可以享受的优惠条件以及相关的办事程序，如何申报审批等等。同时，要组织举办“走出去”业务培训，聘请专家为企业业务人员授课，提升企业对外投资的适应能力和抗风险能力，实现企业在境外的健康可持续发展，为带动我市外向型经济整体发展拓宽渠道注入生机活力。 (三)立足打造平台，为发展外向型经济新型业态提供保障。 要打造政策配套平台。调研中了解到，莆田辉特体育用品有限公司拟与国外大型贸易商合作，建设成品鞋国外配送仓(基地)；莆田盛辉物流有限公司在涵江兴建60余亩的物流园，正在洽谈进口生活用品的仓储、分拨等物流合作；莆田国家级高新技术产业开发区拟引进泰国投资兴建跨境电商产业园等等。为此，建议市、县(区)政府及海关、商检等各相关部门，要针对企业提出配套政策方面的需求，主动上门了解情况，切实发挥职能服务优势，指导企业申请设立保税仓库或保税物流中心，促进重点商品出口基地建设和加工贸易转型升级，支持开展跨境贸易电子商务进出口业务，配合推进跨境贸易电子商务通关(公共)服务平台、交易平台、支付平台建设，协助做好跨境贸易电子商务监管中心长远总体规划等等。 要打造会展经济平台。会展经济已经成为推动国家和地区经济发展纽带的新型业态。一方面，要充分发挥湄洲岛作为世界妈祖文化发源地的优势，尽最大努力综合运用新建成的妈祖文化论坛会展中心，每年每季度力争成功举办各类型具有世界性影响力的论坛、会议、会展，展示莆田人文文化，推介莆田产业经济，助推我市外向型企业更好更快地走向世界，带动我市商贸、旅游、酒店、餐饮等行业加快发展。因此，我市各级政府要切实重视推动办会、办展与促进外向型经济发展深度融合，各职能部门要提高认识积极主动牵头组织好各类型的会展经济活动，市政府制定鼓励举办会展的财政补贴要认真兑现落实到位。另一方面，要更加切实有效组织我市外向型企业参加广交会、亚欧博览会、东盟博览会等国内外展会，为企业产品找销路、拿订单和对外贸易投资搭建平台。 要打造跨境服务平台。融入海丝核心区建设，支持规模企业走出国门投资兴业，扩大国际竞争力，是外向型经济发展的必然趋势。我市要着眼已经在12个国家成立代表处和联络处的基础上，要加快拓展，凡当地莆商较为集中的国家和地区，都要争取设立投资贸易代表处，挑选企业信誉好、组织能力强的海外企业家担任首席代表，密切与驻地使馆和商业协会的合作联系，为企业走出去提供投资咨询和法律维权服务。建议市级组建“海丝投资贸易促进会”并挂靠市贸促会设立“海丝投资贸易咨询服务中心”，统筹协调对接各代表处工作，及时掌握企业在各个国家投资贸易情况，协调相关问题，提供咨询服务和必要的支持。 (四) 整合运用资源，努力凸显外向型经济发展新优势。 要发挥政策运用优势。要全面梳理国家、省政府以及我市出台的扶持政策措施，切实做好政策宣传和组织申报工作，让企业在第一时间掌握和享受到优惠扶持政策，优化我市外贸出口产业结构，增强出口产品的国际竞争力，加快推进外贸增长方式转变，促进外贸转型升级。要加大对开拓海丝沿线国家市场的扶持力度，注重政策间相互衔接，制定“一对一”的企业帮扶方案，制定个性化的原产地帮扶措施，减轻企业融资成本和税收负担。建议尽快出台用无形资产抵押实施细则，支持商标权、品牌权、典当等新型融资方式，进一步加强“信保易”“助保贷”服务平台。改进出口补贴办法，改出口产品补贴为融资贴息。帮助企业用足用好政策，降低企业开拓新市场的风险，缓解企业融资难题，持续提升企业造血能力。在税收方面，建议参考厦门的政策，对贸易性出口企业免征防洪税等税费，降低企业成本。 要发挥港铁联运优势。莆田港是深水良港，湄洲湾北岸规划建设近120个泊位，其中深水泊位80多个，最大靠泊能力为40万吨级船舶，形成秀屿、东吴、兴化湾岸南三大港区为支撑的莆田港口总体格局。近年来，我市依托港口优势，大力推进港口、铁路等交通基础设施建设，一批深水泊位及通向内陆的高速公路、铁路陆续建成。但港口大交通网络还未完善，腹地拓展滞后，过境货物附属商业功能偏弱，对港口经济发展的贡献度不高，经济腹地功能仍未充分发挥。我市应利用扩大开放的契机，进一步推进全国通关一体化改革，促进要素自由流动，将因行政区划而造成的企业通关成本降到最低。同时要加快发展海铁联运，畅通“陆海协作”物流通道。在加快建设干散货、油品码头的同时，要充分利用向莆铁路满足双层集装箱运行条件的优势，全力推进大型集装箱码头建设工作。加快培育发展第三方物流，建设现代化的物流平台和大型仓储设施，吸引更多内陆企业在我市布局发展“飞地港”。支持莆田港务集团等企业深入内陆地区建设“陆地港”，紧密与内陆地区的商贸合作。加快建设各类配送中心、物流服务信息平台，将我市建设成为中部区域性物流节点，把莆田港打造成为内陆省份的重要出海口。 要发挥妈祖文化优势。妈祖文化是海上丝绸之路的精神纽带，在巩固和深化海内外和平发展中发挥着不可替代的特殊作用。有43个国家设立妈祖分灵处，信众达3亿多，去年举办的“妈祖下南洋·重走海丝路”活动，在东南亚国家再次掀起了“妈祖热”。当前，妈祖文化在“海丝”沿线国家的传播和作用还存在一定差距，在以妈祖文化为媒介的经贸交往尚未形成规模。全市上下要牢记习总书记“要保护好湄洲岛”的嘱托，切实把握妈祖文化在海丝城市建设中的新内涵、新使命、主动融入，积极作为。在政策研究上，将妈祖文化、湄洲岛开放开发，莆田与“一带一路”沿线国家经贸往来等情况作为重大课题开展研究，提出促进贸易往来的措施和建议。政府有关部门要主动参与妈祖文化传播，贴近服务，利用妈祖文化搭台，经济唱戏，组织大规模的招商活动或经贸合作项目，开展妈祖文化产业合作，在海丝沿线国家建立“妈祖文化研究中心”，建设常态化的妈祖大学堂，提升妈祖文化国际影响力。在项目平台上，推进湄洲岛与台湾的直接通航旅游，把湄洲岛打造成朝圣和旅游度假区。此外要积极争取承办“一带一路”主题的年会、峰会、论坛等活动，扩展延伸妈祖文化论坛和第五届世界佛教论坛的主题内涵，把我市打造成世界妈祖朝圣中心、交流中心、创意中心、传媒中心、慈善中心，世界佛教用品展销中心，推进与海丝沿线国家的经贸合作，人文交流，推动“海丝文化”和我市主导产业深度融合，争取成为国家产业集群区域品牌建设试点城市，加快我市外向型经济转型升级。
政协莆田市委员会 2018年6月19日 |
